Как «РВК-Воронеж» стал концессионером «ВПС-21» или конкурс, которого не было

По крайней мере, комментарий пресс-службы «РВК-Воронеж» не отрицает, а напротив подтверждает этот факт: «в 2020 году «РВК-Воронеж» разработал проект новой водоподъемной станции (ВПС-21) – значимого объекта городской системы водоснабжения, без которого невозможно дальнейшее инфраструктурное развитие Воронежа». Решение о передаче «ВПС-21» в концессию Росводоканала было озвучено мэрией в июле 2022 года. Неудивительно, что никто не стал обсуждать возможных участников конкурса, ведь победитель был известен заранее и по сценарию сериала у «главного героя» нет антагониста несмотря на то, что это противоречит всем законам жанра. А жанр вырисовывается детективный, с элементами мистики. Или как иначе назвать совокупность явлений и действий, особым образом связывающих мэрию города и руководство «РВК-Воронеж»? Возможно все проще – ничего личного, это просто монопольный бизнес.

10 лет концессии

Согласно официальным данным, «РВК-Воронеж» и мэрия города состоят в концессионных отношениях 10 лет: концессионное соглашение о передаче водоканального хозяйства города в управление «РВК-Воронеж» было заключено еще в 2012 году. Сегодня реализуются три соглашения, включая дополнительные – на объекты, переданные компании. В ведении «РВК-Воронеж» находится часть системы водоснабжения и водоотведения города, в том числе и правобережные очистные сооружения. Что касается «ВПС-21», изначально средства на строительство такого масштабного объекта не были заложены в бюджет города. Поэтому городской администрацией было принято решение строить ВПС-21 за бюджетные средства, а эксплуатировать за счет концессионера, который был определен заранее. Казалось бы, это логично - станция передается на обслуживание «РВК-Воронеж» «как технологически единый объект схемы водоснабжения». Для этого воронежские власти обещают заключить дополнительное соглашение к уже действующей концессии, а все необходимые процедуры согласовать с ФАС. Кроме того, три концессионных соглашения объединены инвестиционной программой, утвержденной до 2028 г. Однако, как быть с тем фактом, что конкурс по концессионному соглашению должен проходить в два этапа в течение 4,5 месяцев? Первый этап состоит из подачи и рассмотрения заявок, второй включает в себя подачу конкурсных предложений, их оценку и выбор победителя конкурса. Внимание, вопрос: а был ли конкурс или обслуживание «ВПС-21» по сложившейся бизнес-традиции передали в руки единственного водного концессионера всея Воронежа?

Фото: Who is Danny на Freepik

С точки зрения логики разумно сосредоточить значимые объекты в руках одной организации и передать обслуживание водоподъемной станции в «РВК-Воронеж», но ведь есть закон. Во-первых, федеральный, во-вторых, закон справедливости. И если с ФЗ можно как-то «договориться», прикрываясь размытостью формулировок, то со справедливостью сложнее. Здесь вступают в силу такие «странные» понятия как честный бизнес и здоровая конкуренция. Мало верится в то, что на такой большой объект как «ВПС-21» не нашлось бы желающих. Нашлись, если бы их искали. Тем более, что концессионером может быть как индивидуальный предприниматель, так и юридическое лицо. Кстати, по условиям концессионного соглашения можно также привлекать концессионера в инвесторы, но в случае отношений мэрии города и «РВК-Воронеж» по «ВПС-21» это не предусматривается якобы потому, что это повлечет за собой рост тарифов на водоснабжение как минимум в Левобережном районе. Однако в пресс-службе «РВК-Воронеж» подтверждают информацию о том, что «в 2023-2024 гг. увеличение тарифов составит 12% в год, в 2025-2028 гг. — 15%, а в 2029 год — 5%. В настоящее время тариф на водоотведение в левобережной части города составляет 28,54 рублей за кубометр. Средний суммарный расход холодной и горячей воды на человека составляет 8 кубометров в месяц. Фактически при росте тарифа на 12% увеличение платы для семьи из трех человек составит 82 рубля в месяц, а к 2025 году — чуть более 100 рублей». Вспомним, что не так давно (в июле 2022 года) уже произошел рост тарифов на водообслуживание и далее воронежцам придется только принимать условия, которые диктует водоканал. Ведь по мнению экспертов, реализация концессионных соглашений в сфере ЖКХ зачастую ведет к значительному увеличению тарифов. А если принять во внимание тот факт, что система водоснабжения передана в концессию «РВК-Воронеж» минимум на 20 лет, а ЛОС на 49 лет, то на покрытие коммунальных услуг надо откладывать уже сейчас, чтобы «счастливо» жить на пенсии. Таким образом, кубометр за кубометром мы приплыли к еще одному важному стратегическому объекту города – Левобережные очистные сооружения или ЛОС.

ЛОС в РВК сбрось

По данным пресс-службы «РВК-Воронеж», «в июле 2022 года руководство водоканала обратилось к администрации города с концессионной инициативой в отношении ЛОС. В свою очередь, администрацией города был объявлен прием предложений на право заключения соглашения, который закончился 14 сентября. По официальным сообщениям мэрии, других предложений кроме «РВК-Воронеж» не поступило». Поэтому ЛОС и ВПС-21 теперь сосредоточены в руках одной организации. Это удобно, надежно и финансово привлекательно.

По мнению администрации города, Воронеж нуждается в новой водоподъемной станции, поскольку в перспективе развития той воды, которая добывается сегодня не хватит для покрытия нужд населения, особенно это касается левобережной части города. Строительство ВПС-21 в Новоусманском районе решит эту проблему - Воронеж будет дополнительно получать 36 тысяч кубометров воды в сутки. В пресс-службе «РВК-Воронеж» дополнили, что «в связи с реализацией объекта ВПС-21 проектная мощность ЛОС в ближайшие годы должна вырасти с 75 тысяч до150 тысяч кубометров в сутки. Для достижения этих показателей, повышения качества, надежности и энергоэффективности объекта концессионным соглашением предусмотрено до 2025 года освоить почти 4 млрд рублей. Планируется как частичный вывод из эксплуатации отдельных очередей и их поэтапная реконструкция, так и строительство новых объектов». Что касается избавления воронежцев от неприятного запаха, то «для повышения качества биологической очистки стоков к 2026 году планируется построить цех механического обезвоживания осадка. Мероприятия по обновлению инфраструктуры очистных сооружений также включают реконструкцию и модернизацию аэротенков, КНС (канализационных насосных станций) и отстойников, воздуходувной станции с оснащением современной системой газоочистки. Общий объем вложений составит 15,45 млрд рублей (с НДС) в ценах соответствующих лет».

Словом, обязательства большие, сроки долгие, а реализация проектов осуществляется силами одной организации без допуска конкурентов, но при активной поддержке мэрии (или концессионном соглашении) и свободном управлении тарифами.

На очереди концессия в Липецке

Фото: сайт РВК Липецкой области

И вдруг (пока версталась статья) 13 октября 2022 года стало известно, что генеральный директор ООО «РВК-Воронеж» Олег Николаевич Николаенко, ключевая фигура компании готов возглавить Липецкий филиал, едва начав воронежскую концессию. Как следует из официальных новостей «РВК-Липецк», Олег Николаенко будет исполнять роль руководителя «на период интеграции филиала в систему городского хозяйства». По его словам, «общая и главная задача – приложить все усилия к тому, чтобы компания продолжала развиваться». А индексация зарплат в ноябре 2022 года сотрудникам предприятия, видимо, станет первым важным шагом на пути к успешному управлению коллективом. Какова реальная цель вступления Олега Николаенко в топ-менеджмент липецкого водоканала и что действительно подразумевается под усилением управленческого состава, остается неясным. Известно, что в конце 2021 года Липецкий водоканал направил в администрацию предложение о концессии Липецкой станции аэрации, кроме того, «РВК-Липецк» намерен взять в концессию всё водоканальное хозяйство города. Возможно, Олег Николаенко лучше других знает, как развивать и укреплять концессионные соглашения на бесконкурсной основе, и сможет дать тот самый «новый импульс в развитии предприятия», которого, по словам операционного директора ГК «Росводоканал» Андрея Броцмана, так не хватает липецкому филиалу.

Снежана Денисовна