Недостаток кадров, город с желтым уровнем реагирования и «волчья» монополия: кто охраняет воронежский Новый год?

На администрацию Воронежа посыпалась волна критики с просьбами отменить городские мероприятия на Новый год, а высвободившиеся деньги потратить на что-то более полезное. Но мероприятия не отменили, а добавили к 65 млн предполагаемых трат на праздничное убранство, еще и затраты на охрану торжества, которые оцениваются в 4,3 млн. Воронежцев это не на шутку обеспокоило и заставило задаться логичным вопросом: разве нельзя было обойтись силами полиции или Росгвардии? «Пятая власть» разобралась, зачем на новогодних праздниках нужен ЧОП и почему государственных блюстителей правопорядка Воронежу будет мало.

Хранители Нового года

В этом году охраной площади Ленина на новогодние и рождественские праздники будет заниматься ЧОП «Волк-Безопасность», который, к слову, уже не первый год следит за порядком практически на всех городских мероприятиях. Безопасность новогодних праздников «Волк» обещает обеспечить за 4,3 млн рублей. И это значительная сумма на фоне недавней петиции с просьбой отменить покупку новой городской елки и торжественного убранства по случаю празднования Нового года, чтобы высвободившиеся деньги отправить на помощь беженцам, мобилизованным или обмундирование солдат.  

Петицию на момент написания этого текста подписали 746 529 человек, что само по себе значимо. По крайней мере должно быть таковым. Но в местной администрации эту инициативу не поддержали.

Совершенно понятно, что у многих горожан возникает вполне логичный вопрос: «А без ЧОПа никак нельзя»? Этот же вопрос «Пятая власть» адресовала мэрии Воронежа.

– Собственных служб обеспечения безопасности муниципалитет и его структурные подразделения не имеют, поэтому охранные услуги для муниципальных нужд выполняют специализированные лицензированные организации.

Отбор исполнителя услуг осуществляется не по предыдущему положительному опыту, рекомендациям или выбору профильного структурного подразделения, а на основании открытой конкурентной процедуры. В открытом аукционе могут принять участие любые организации, которые подходят по заявленным в документации параметрам. Во время проведения аукциона заказчик не имеет доступа к информации о том, какие конкретно участники подали заявки. В этом году исполнитель охранных услуг также определен по итогам такой процедуры.

Практика прошлых лет показывает, что площадь Ленина за период проведения мероприятий привлекает десятки тысяч горожан ежедневно, в общей сложности – сотни тысяч людей, среди которых большое количество маленьких детей. В связи с этим максимальное внимание к обеспечению безопасности на территории мероприятия не просто резонно, а абсолютно целесообразно и жизненно необходимо. Эта работа проводится в координации и под постоянным контролем всех надзорных органов.

Ведомства, в числе которых полиция и Росгвардия, ежегодно в ходе проведения любых организованных мероприятий с массовым участием горожан привлекаются для обеспечения правопорядка – в рамках своих функций, полномочий и ведомственных задач. Но непосредственно для охраны территории проведения мероприятий сотрудники указанных ведомств не привлекаются, так как у них отсутствуют такие функции, – прокомментировали в пресс-службе мэрии.

Получается, что охранять горожан будет не только ЧОП. К таким событиям всегда привлекается Росгвардия и полиция. А в некоторых регионах задействуют даже силы территориальной обороны.

– Согласно постановлению Правительства от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Росгвардия в ходе проведения любых организованных мероприятий массовым пребыванием людей привлекается для обеспечения правопорядка в рамках своих функций, полномочий и ведомственных задач, – рассказали «Пятой власти» в пресс-службе Росгвардии.

Кроме того, в частном порядке местный муниципалитет руководствуется еще и законом Воронежской области от 27 мая 2014 года № 65-ОЗ «О порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Воронежской области», согласно которому вся ответственность за безопасность воронежцев на городских праздниках лежит на плечах правительства области. А помогают им в этом специальные лицензированные организации. Поэтому город имеет полное право использовать сотрудников ЧОП для охраны муниципальных увеселительных мероприятий. Но опять же, одной только частной охранной организацией сыт не будешь. Поэтому хоть в Воронеже упор и делается в основном на ЧОПы, но сотрудники Росгвардии и полиции аналогично примут участие в охране новогодних мероприятий, просто в меньшем составе.

А у ЧОПа сил хватит?

Вопрос о резонности применения сил частных охранных организаций очень даже резонный. Ведь у полиции и Росгвардии гораздо больше законных оснований и навыков для выявления скрытых угроз. А такие суммы и жесткие требования для участия в тендере обусловлены как раз тем, что в Воронеже введен «средний уровень реагирования». И в отношении частных охранных организаций основная причина трений – осмотр и досмотр, которые помогают выявлять людей с плохими намерениями.

Осмотр – это визуальное изучение человека, его сумки, багажника автомобиля и тому подобное. Буквально осмотр проводят исключительно глазами. Это значит, что человека во время этой процедуры не имеют право трогать. Это правило распространяется и на личные вещи осматриваемого. Процедура проводится только с согласия объекта осмотра. И нельзя самовольно заглянуть в сумку или карман горожанина, который захотел прийти на площадь Ленина в новогодние праздники. Можно только попросить показать, что находится в карманах или рюкзаке. В случае отказа человека могут не пропустить, если это правило предусмотрено в контракте частной охраны с муниципалитетом. Или же могут вызвать сотрудника полиции, чтобы тот предложил пройти процедуру снова, но уже в его присутствии. Если и в этом случае поступит отказ, а горожанин все же будет намерен пройти, то блюститель правопорядка должен будет найти двух понятых и в их присутствии совершить досмотр.

Досмотр – это прежде всего мера принуждения. Досмотр проводится уже не глазами, сумку натурально могут раскрыть и посмотреть, что внутри. При этом сотрудник частного охранного предприятия не имеет права на проведение досмотра. Его может проводить только сотрудник уполномоченных государственных органов в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Без понятых и видеозаписи досмотр все же может состояться, но только в том случае, если у полицейского или росгвардейца есть основания полагать, что досматриваемый вооружен.

– У каждого органа есть предел полномочий и обязанностей. Например, в каждом отделе есть определенное количество сотрудников, которые выполняют некоторые обязанности. И невозможно просто взять всех сотрудников из отделов и отправить на охрану новогодних мероприятий. ЧОП – это усиление, ведь не хватает столько сотрудников, чтобы охранять толпу. Здесь вопрос регламентов работы государственных органов. Ведь нельзя просто так сказать: «Давайте сэкономим денежки на ЧОПе и вы поедете охранять». У них есть графики работы и они не могут работать 24/7. Это будет нарушением трудового законодательства, если их будут дополнительно привлекать. Это как минимум первая причина, почему упор делают на ЧОП.

Если брать полномочия, то они сильно не отличаются. Понятно, что у Росгвардии и сотрудников полиции этих полномочий будет больше. Но ЧОП – это дополнительная помощь сотрудникам. И это вовсе не оттого, что полиция отказывается участвовать – они просто физически не успеют все это делать. Но они все же будут стоять в усилении. Текущего штата может быть недостаточно для того, чтобы справиться собственными силами и при этом не нарушая нормы трудового законодательства. Кроме того, мероприятия привлекают большое количество людей и нужно намного больше сотрудников, чтобы их охранять. А в штате полиции их количество не изменится.

Если вопрос в полномочиях, то сотрудники ЧОП не могут досматривать людей, но есть право осматривать. И если человек отказался от осмотра, то охранник может его не пускать. Скорее всего будет какое-то распоряжение, что через пропускную рамку пройдет только тот, кто покажет содержимое. Попросить показать они могут, но человек вправе отказаться. Если вы не хотите открывать сумку, но хотите пройти – позовут сотрудников полиции, чтобы те провели досмотр. Тот же сотрудник полиции без двух понятых не может взять чужую сумку и открыть. Тут полномочия сильно не отличаются. Многим кажется, что будет лучше с полицией, но нет. Их позовут, если понадобится, – объясняет читателям «Пятой власти» адвокат Анна Гнеушева.

Получается, что охранник может только предложить добровольно показать содержимое сумки. Вы можете отказаться, но в этом случае охрана может вызвать полицию. И если последние увидят основание для досмотра или осмотра, то проведут его.

Почему только «Волки» сторожат елки

В Воронеже есть явный лидер среди частных охранных предприятий, допускающихся к заботе о безопасности горожан на всяких городских торжествах. На столько явный, что местные СМИ к новости про эту компанию, которая будет охранять то или иное городское событие, делают приписку «опять». Речь идет про ООО «Волк-Безопасность». Традиционным защитником новогодних праздников «Волк» назвать сложно, однако к прочим мероприятиям, таким как общегородской выпускной всегда привлекается именно эта фирма.

Этот фактор заставляет многих людей говорить о тайной связи «Волка» и текущего губернатора Воронежской области Александра Гусева. Поэтому «Пятая власть» поговорила с учредителем «Волк-Безопасность» Михаилом Гамбургом и узнала, почему в городе сложилась такая система с градацией «пригодных» ЧОПов.

– Организация охраны массовых мероприятий – это комплекс мер, обеспечивающий максимально возможный уровень безопасности. Этот комплекс состоит из инженерных, технических, организационно- распорядительных и охранных средств, мероприятий и действий. В этом комплексе задействованы органы самоуправления, подразделения охраны правопорядка, специальные службы. Частные охранные предприятия тоже задействованы в обеспечении безопасности и играют не последнюю роль в этом комплексе.

Требования к антитеррористической защите всегда жесткие и бескомпромиссные. За время таких мероприятий мы проходим не одну проверку и даже ещё до их начала. Есть пункты в лицензии на «Частную охранную деятельность», которые позволяют организации оказывать такой вид услуг. Аналогично есть соответствующие разрешения, сертификаты на различные средства охранного и досмотрового оборудования которые должны быть у сотрудников при его использовании.

Да, стоимость услуг на таких мероприятиях высокая и отличается от стоимости регулярных договоров охраны. Такие цены обозначены из-за уровня сложности исполнения работы, количества задействованных сотрудников различных отделов нашей компании (инженеров, кинологов, операторов интроскопов и систем видеонаблюдения, охранников, водителей), а также смежных компаний, которые нам приходится привлекать для доставки оборудования, его переноски и установки, для обеспечения питанием сотрудников и мест их обогрева.

Конечно сотрудники Росгвардии – это профессионалы, но они в этом мероприятии аналогично задействованы, и я уверен, что свои задачи они выполнят. И полиция выполняет в полной мере свои оперативные задачи и задачи по обеспечению общественного порядка. Но если мы соберем все службы в одном месте и поручим заниматься не свойственным им делом, таким как осмотр на КПП, организация видеонаблюдения, то кто будет обеспечивать правопорядок в остальном городе? Кто будет реагировать на сообщение граждан и выезжать к ним на помощь?

Ни один ЧОП не подменит собой ту работу, которую ведут наши правоохранительные органы и специальные службы. Мы своей работой помогаем им и решаем какой-то объем тех задач, которые нам определяют в рамках общего комплекса мер по обеспечению безопасности, – делится с «Пятой властью» Михаил Гамбург.

По большей части в Воронеже скорее монополия среди поставщиков подобных услуг, чем теория заговора мэрии с частными охранными организациями. Мы попытались поговорить с самыми популярными частными охранными организациями, на что получили практически идентичные ответы: охрана городских мероприятий – это сегмент рынка. И лидером в этом сегменте безусловно выступает компания Гамбурга.

– Выгоднее городу нанимать конечно ЧОП. Да, полномочий у Росгвардии больше, но у них нет штата на эти мероприятия. Если в ЧОПе можно охранять сегодня 100 объектов, а завтра – 50, то у Росгвардии штатное расписание и очень много бюрократии. Они не могут просто так выдернуть сотрудников, даже если это в план заранее внести. Тогда увеличится количество часов у сотрудников, количество надбавок, которые им придется платить. И люди без смены не могут стоять несколько дней подряд. Плюс еще некомплект сотрудников, который у них существует. Люди командируются на новые территории.

В тендере мы не участвовали потому что там очень серьезное техническое задание. Можно сказать, что нужно для него много специфических приборов, а у нас они в недостаточном количестве присутствуют. Например, у нас нет дорогостоящих приборов обнаружения жидкостей. У всех разные категории и разные специализации. Мы не специализируемся на охране общественных мероприятий. Больше занимаемся охраной каких-то коммерческих предприятий, школ, садиков. А для охраны общественных мероприятий нужно иметь совсем другие приборы. Но мы помогаем другим организациям человеческими ресурсами. Подряды не запрещены, поэтому бывает, что люди наши участвуют в работе других ЧОПов. Например, мы охраняли фестиваль «Чернозем» и договор был заключен с тремя частными охранными предприятиями.

Поэтому должна быть материальная база у ЧОПа, которая указана в тендере. «Волк-Безопасность» занял сегмент этого рынка, и сделал упор на охрану общественных мероприятий. Поэтому он активно участвует в тендерах. Сейчас же еще ужесточились требования для них. Если раньше, грубо говоря нужно было иметь 10 металлоискателей, то сейчас там необходим целый комплект этих приборов и специалистов, которые умеют ими пользоваться. А в нашей деятельности не так много таких специалистов – их единицы.

У них рука набита, поэтому какой смысл мешать этой деятельности? Они же занимаются этим не первый год, – рассказывает «Пятой власти» Долгов Владимир, финансовый директор частной охранной организации «Патрон».

Получается, что нормы для участия в тендере слишком высокие. Специалистов для использования необходимого технического оборудования мало. А у государственных служб правопорядка и вовсе некомплект кадров, которые к тому же командируются на присоединенные территории. И в этом отношении вопрос стоит уже не о сложившейся монополии «Волка». Ведь с таким недостатком кадров и огромным оттоком из органов МВД, о котором бесстрашно заявил сам Колокольцев, приходится переживать уже не за новогодние праздники, а за безопасность всего города.

И вопрос этот стоит особенно остро для тех горожан, которые все еще пытаются продвигать петицию об отмене новогодних мероприятий в Воронеже. Аналогичные тенденции набирают обороты и в других городах. Так, к инициативе уже присоединились власти Курска, Белгорода, Липецка, Ленинградской области, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Калининграда… Но реализация инициативы у всех разнится. Например, губернатор Курской области решил отказаться от фейерверков, массовых мероприятий и праздничных гуляний на Новый год, оставив увеселительные программы для детей, новогодние ярмарки и места активного отдыха. В Калининграде отказались от покупки елки, а в Белгороде решили не покупать новые элементы праздничного убранства города.

Правда критика подобных решений региональных властей поступила из высшего эшелона, которому регионы этой инициативой и пытались помочь – Минобороны. Так, генерал-полковник Виктор Горемыкин назвал указы региональных властей об отмене праздничных мероприятий преждевременными и ненужными. В свете этого заявление Александр Гусев поступил даже здраво, правда сумма затрат на новогодние городские мероприятия все же угнетает – 70 млн рублей, из которых только 4,3 млн потратят на ЧОП.

Елизавета Клюкина