Онлайн-призыв: как будут работать электронные повестки и что ждет уклонистов

11 апреля Госдума приняла закон, который вводит новую цифровую систему воинского учета для военнообязанных. Теперь можно будет отправлять электронные повестки, запрещать выезд из России после получения повестки и до явки в военкомат, а также поправки предполагают введение наказания за неявку – вплоть до запрета на управление автомобилем, открытия ИП и выдачу кредитов. О том, как изменится законодательство о военной службе и для чего это нужно – в материале «Пятой власти».

Немного истории

Этот пакет поправок был добавлен в законопроект о внесении изменений в 31 статью ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», который в феврале 2022 года уже был принят во втором чтении. Но 6 апреля 2023 года Госдума предложила рассмотреть его заново – с огромным количеством изменений. В новом виде законопроект был опубликован 11 апреля.

Депутаты не успели ознакомиться с видоизмененным текстом поправок, что вызвало недовольство среди народных избранников, в частности несогласными с положением дел были депутаты Николай Коломейцев, Алексей Куринный, Артем Прокофьев и Нина Останина.

Запись трансляции с критическим выступлением депутата КПРФ Нины Останиной разлетелась в сети и особо запомнилась россиянам. Так, Останина отметила, что принятие закона с такой скоростью – противоестественно: «Чтобы принимать целый закон после того, как мы прослушали телевизионные интервью и за два часа сидя в этом зале посмотрели текст этого закона... Такого еще не было на моей памяти и на памяти моих коллег. Это неуважительное отношение к нам, депутатам…мы должны иметь возможность внимательно изучить текст. Первоначальный на 56 страниц, поправки — 80 страниц». Также Останина заявила, что в законе есть нелепые ошибки: «…вот возьмите в ч.4 Ст.7 – вы даже забыли, что у нас уже Пенсионного фонда нет...Вот с такой досадной опечаткой…Сделайте хотя бы вид, что мы заботимся о наших гражданах».

Правда ее выступление, обращенное к председателю комитета Государственной думы по обороне Андрею Картаполову – успехом не увенчалось. Он проигнорировал выступление депутата, будучи увлеченный беседой с коллегой. За что получил замечание от спикера Госдумы Вячеслава Володина. Но и это не помогло народной избраннице завладеть вниманием коллег, ведь всем недовольным депутатам Володин посоветовал не саботировать принятие поправок.

Позднее глава думского комитета по обороне Андрей Картаполов пояснил, что этими изменениями «Россия оперативно исправляет те недостатки в системе воинского учета, которые были вскрыты в 2022 году». Также он заявил, что новые правила вручения повесток затронут не только срочников, но и вообще всех военнообязанных.

Армейские реестры

Поправки предполагают создание единого реестра воинского учета и реестра повесток, где будет собрана информация о всех российских военнообязанных.

Реестр военнообязанных должен будет автоматически получать информацию из других государственных систем, таких как налоговая, суды, учебные заведения, пункты голосования и т.д. Предполагается, что реестр будет открытым для всех: граждане смогут получить доступ к данным через личный кабинет, сайт госуслуг и МФЦ.

Президент поручил создать такой ресурс к апрелю 2024 года. Более оптимистичный прогноз о датах созданиях и запуска такого реестра 12 апреля сообщил глава Минцифры Максут Шадаев, он заявил, что в полном объеме реестр воинского учета будет запущен не раньше осеннего призыва. И также подчеркнул, что закон об электронных повестках не связан с мобилизацией.

В запас без личной явки

Переход военкоматов на цифру позволит дистанционно ставить на первоначальный воинский учет россиян. Это будет осуществляться на основании сведений из государственных информационных систем. К тому же дистанционно можно будет сняться с учета или внести изменения в свои данные. А еще военкоматы смогут зачислять военнообязанных в запас без личной явки.

Первоначальная постановка на воинский учет осуществляется в период с 1 января по 31 марта, по достижении 17-летнего возраста.

«Первоначальная постановка гражданина на воинский учет может осуществляться без его личной явки на основании сведений о гражданах, содержащихся в государственном информационном ресурсе, иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, а также сведений, представленных военными комиссариатами и полученных в соответствии с настоящим федеральным законом», – содержится в документе. Исключения составят сведения о людях, проходящих военную службу, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки РФ и в запасе Федеральной службы безопасности РФ.

Онлайн-повестки

Особый резонанс в новых поправках вызвала тема онлайн-повесток. И не зря, ведь новое законодательство увеличивает количество способов вручения повестки. Если раньше по закону повестку должны были вручить только лично под подпись – по месту работы, учебы или по месту жительства, а призывник должен был ее подписать – и только в этом случае считалось, что человек уведомлен надлежащим образом. То теперь в дополнение к привычному способу вручения повесток может появиться еще несколько: через портал «Госуслуги», через МФЦ и по почте – заказным письмом с уведомлением о вручении.

Но насчет госуслуг – это только предположения, ведь в тексте законопроекта об этом ничего не сказано. А информация про рассылку повесток через «Госуслуги» заполонила просторы Рунета после высказываний военного комиссара Москвы Максима Локтева, который 17 апреля в беседе с «МК» заявил, что вскоре планируется провести в тестовом режиме «оповещение граждан о явке в военные комиссариаты через портал «Госуслуг», через смс-сообщения и в телефонном режиме».

На эти слова оперативно отреагировали в Минцифры, отметив, что о рассылке повесток через «Госуслуги» в данный момент речь не идет: «В принятом законе о цифровизации воинского учета не указано, что повестки будут направляться через «Госуслуги». Способы направления повесток еще должно установить правительство отдельным актом, который не принят. В явном виде в законе предусматривается использование портала госуслуг только для рассылки уведомлений о постановке на воинский учет, применении и снятии ограничительных мер, а также для доступа к информации в реестре повесток, который еще не создан».

Действительно, в тексте законопроекта не говорится, что повестки будут приходить через одноименный сервис. Однако, там все же сказано, что повестки в электронном формате будут. И с огромной долей вероятности для этого задействуют «Госуслуги», ведь это единственная общероссийская база данных, которая есть практически у каждого соотечественника. К тому же предустановленная на все современные смартфоны.

Казалось бы, цифровизация деятельности военкоматов должна облегчить работу военному комиссариату, у которых базы данных вплоть до 2023 года не были даже оцифрованы. Ведь гораздо проще отправлять уведомления с просьбой явиться в военкомат через электронные системы, чем вылавливать призывника у его дома или в университете. Однако новые методы предполагают некоторые проблемы, с которыми, как нам кажется, создатели законопроекта не до конца разобрались.

Проблемы электронных повесток

Основная проблема с введением новых методов заключается в человеческом факторе. Например, сложно себе представить человека, который ежедневно мониторит уведомления госуслуг. Это приложение, которое если и пользуется спросом, то только для какой-то конкретной цели – оформления загранпаспорта, создание жалобы в местный муниципалитет и так далее. Иными словами, если вы не ярый фанат приложения, то пропустить уведомление о призыве достаточно просто. Правда на этот счет не следует сильно переживать, ведь по крайней мере, судя по законопроекту, электронные повестки будут скорее дублировать всем привычные способы их вручения, чем станут независимым инструментом.

Однако нельзя не отметить, что если все же власти в большей мере будут рассчитывать на онлайн-оповещения, то может возникнуть ряд спорных моментов. Например, невозможно будет установить, кто конкретно в тот момент владел устройством, на которое пришло оповещение. К тому же сообщение или уведомление могло попасть в папку «Спам» и молодой человек их просто не увидит. Но тем не менее, согласно букве закона, достигшими адресата такие повестки будут считаться с момента появления в личном кабинете – вне зависимости от того, когда человек на самом деле увидел такое уведомление. Именно поэтому удалять аккаунт на госуслугах как минимум бессмысленно.

Артем Рымарь

депутат Гордумы Воронежа

«Все, что связано с цифровыми элементами: цифровые повестки, цифровой рубль, куар-коды, – ведет к определенным ограничениям свободы человека. И к усилению контроля, безусловно.

Я к цифровому миру отношусь с определенной опаской. Но сейчас все уходит в цифру. Другое дело – как это будет работать. Если рассматривать этот вопрос как нарушение прав граждан, например, прислали цифровую повестку, а человек ее не увидел. Вот я к примеру, очень редко пользуюсь госуслугами. Я туда могу и полгода не заходить, уведомления у меня отключены. Допустим я зашел через 3 месяца, а мне пришла повестка. И я каким-то образом буду ограничен в правах. А если ошиблись? Все, что связано с работой цифровых систем – производит много ошибок.

У меня есть личный пример. Мне выписали штраф, когда я ездил в сторону юга. Я его проплатил сразу же. Но почему-то это постановление ушло в службу судебных приставов. А они на каком-то формальном основании арестовали счета всех моих банковских карт. А там сумма смешная – 300 рублей. Если, например, меня лишили возможности пользоваться банковскими картами и выполнять свои кредитные обязательства. У меня, к примеру, ипотека, автокредит и я не мог это сделать потому что у меня заблокировали счета. А судебный пристав находится где-то в Бобровском районе. И что мне делать? Меня потом включат в реестр недобросовестных плательщиков по кредиту. Ничего не сделав и не нарушив, я понизился в социальном рейтинге.

Для того, чтобы поменять какой-то механизм, необходимо наладить его работу. Прежде чем принимать какие-то меры – нужно убедиться, что это работает. Вот о чем я говорю», – делится с «Пятой властью» депутат Артем Рымарь.

Письмо счастья

Помимо вручения через интернет, теперь повестка может быть доставлена и через почту. Так, в тексте законопроекта сказано, что вручение повестки теперь возможно по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или по месту пребывания. Такая повестка будет считаться врученной в день получения заказного письма либо доставки заказного письма.

Она будет считается врученной, если в почтовом уведомлении о вручении стоит отметка сотрудника почты о доставке или вручении заказного письма. Кроме того, вручить ее могут и родственникам призывника. Поэтому если какой-то родственник получит повестку, то она будет считаться врученной. А если контакт с родней не налажен и о повестке вы от них так и не узнали – это мало кого интересует.

Если же гражданин отказался от получения заказного письма с повесткой, она считается врученной в день такого отказа. Получается, что отказаться от повестки просто нельзя.

При любом из вариантов вручения повестки, даже если она не дошла до адресата – гражданин будет считаться оповещенным об этом после 7 дней с даты ее размещения в реестре повесток. А к призывникам, которые не явятся без уважительной причины в течение 20 дней, будут применяться ограничения.

Если вы подлежите призыву, но не получили повестку, то обязаны самостоятельно явиться в военкомат в первые две недели призыва для сверки данных. Если повестка пришла после призыва, то нужно в двухнедельный срок оповестить об этом военкомат лично или через портал госуслуг.

Новые ограничения для уклонистов

Теперь явиться по повестке нужно в течение 20 дней после указанной в ней даты. В противном случае будут применены ограничительные меры. Среди которых, помимо запрета на выезд из страны содержится еще и запрет на регистрацию в качестве ИП или самозанятых, запрет на управление автомобилем и его госрегистрацию, отказ в заключении кредитных договоров и договоров займа, а также отсутствие возможности распоряжаться собственным имуществом: приостановка в постановке недвижимости на кадастровый учет или в регистрации прав на недвижимость.

Стоит отметить, что в действующем законе нет упоминаний или норм, которые бы позволяли приостанавливать уже действующую регистрацию граждан в качестве самозанятых или индивидуальных предпринимателей.  Это значит, что речь идет только о запрете новых регистраций.

О том, почему новые ограничения военнообязанных в правах могут нанести серьезный ущерб соотечественникам с «Пятой властью» поделилась адвокат Анна МАСЛОВА.

– Сейчас мы не можем однозначно говорить, как будет применяться этот закон. О гуманности говорить тоже сложно. Смотря с какой стороны посмотреть. Нормально ли уклонятся от повестки? В целом у нас и должников по алиментам лишают права водить машину. Гуманно? Смотря в каком ключе смотреть.

Просто нужно учитывать, что это критическая ситуация – СВО. Поэтому все так негативно к этому относятся. Если тебе направят повестку, ты ее не увидишь, не явишься по повестке – тебя никто не посадит. Понятное дело, что никто не хочет, чтобы ему пришла повестка. Просто здесь за счет того, что мы не хотим, чтобы наши мужья, сыновья, дети уходили – мы считаем, что это ужесточение. Но это рядовой закон в контексте сложившейся ситуации.

Но есть вопросы. Например, как будет реализовываться норма запрета выезда из РФ если гражданину необходимо срочно выехать на лечение за границу или членам его семьи? В правовой норме не указан перечень, при наличии которого данная норма могла бы не применяться или ограничиваться.

Такие меры как ограничение мужского населения в правах после получения повестки могут привести к тому что в настоящий момент повально будут снимать с регистрации имущество, оформленное на мужчин и переводить его на женщин, а затем после того как все закончится, мужчины могут остаться ни с чем.

В законе указано что все направляется на портал государственных и муниципальных услуг – как быть если человек там не зарегистрирован?

«При постановке на воинский учет и внесении изменений в документы воинского учета граждан, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, без личной явки граждан выдача документов воинского учета на материальном носителе осуществляется только при личном обращении гражданина» – сказано в документе. Это значит, что право на представителя ограничивается и гражданин только сам обязан явиться.

Законодатель указал основания и правила вручения повесток, однако заключил все абзацем, который указывает на то что не важно получали вы повестку или нет – мы все равно будем считать, что получали. Это не соответствует законодательству в части получения значимой корреспонденции, а если, к примеру, военнообязанному умышленно не передадут повестку и у него нет госуслуг, – рассуждает адвокат Анна Маслова.  

Узнать о наложенных на вас санкциях можно будет через личный кабинет госуслуг, куда должно быть отправлено уведомление об ограничениях. Но все наложенные запреты могут снять в течение суток после явки в военкомат, никакие заявления для этого писать не нужно, предполагается, что система будет работать автоматически. А в случае ошибки или несогласия с решением военкомата все запреты можно обжаловать в досудебном порядке или через суд.

Также власти регионов могут вводить собственные меры влияния на призывников. Например, могут воспользоваться лишением или приостановкой предоставления льгот, пособий, выплат и прочих мер поддержки, которые предоставляются молодому человеку.

Но и это еще не все меры, которые призваны усложнить жизнь призывников, пока те не явятся в военкомат. Среди прочих негативных последствий предусмотрена административная и даже уголовная ответственность. Например, за неявку по повестке предусмотрена административная ответственность – предупреждение или штраф от 500 до 3000 рублей. И это основное наказание за неявку без уважительной причины.

Что же касается уголовной ответственности, то привлечь могут по статье 328 УК РФ «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы», но уголовная ответственность настигнет только уклонистов, ведь она не предусмотрена за неявку. Так, согласно этой статье, уклонистам грозит до 2-х лет лишения свободы.

Стоит еще раз отдельно отметить, что неявка и попытка уклонения от воинской службы – совершенно разные вещи. Уклонением считается ситуация, при которой призывник намеренно избегает военной службы, используя различные методы: неоднократная неявка без причины и неявка по истечении действия уважительной причины. Среди таких причин могут выступать различные болезни или увечья из-за которых теряется трудоспособность, тяжелые состояния близких родственников или их похороны, различного рода форс-мажоры и прочее. Объединяет все эти причины документальное подтверждение и уведомление военкомата о причине неявки. При наличии таких обстоятельств административная или уголовная ответственность призывнику не грозит.

Полномочия МВД в отношении уклонистов соответственно расширяются, полиция получает право передавать в военкоматы информацию о переезде за пределы муниципалитета, задерживать уклоняющихся от явки и вручать направления для постановки на воинский учет.

Также необходимо отметить, что в данный момент хоть сам закон и вступает в силу с дня его опубликования, однако до его реализации еще довольно далеко. Ведь никакой реестр еще не создан, повестки через «Госуслуги» пока никто не отправляет и даже список цифровых систем, с помощью которых это можно будет делать – не утвержден. И это тоже крайне интересный момент, ведь если закон вступил в силу, то военнообязанные уже должны рассчитывать на возможность дистанционного общения с военкоматом.

– Новые поправки были внесены в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», однако не все подзаконные акты подверглись соответствующим изменениям. Так, в соответствии с Постановлением правительства «Об утверждении Положения о воинском учете», граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет предоставляют в военный комиссариат 2 документа утвержденной формы. Способ осуществления обязанности подразумевает личную явку гражданина.

А в соответствии со статьей 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при аналогичных обстоятельствах гражданин обязан:

– сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услу в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

– явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона);

Личная явка гражданина предусматривается только в случае, если в цифровом реестре будет отсутствовать уведомление об изменении указанных сведений. Цифровой реестр на данный момент еще не введен в работу.

Таким образом, мы имеем федеральный закон, который не предусматривает обязанностей по личной явке граждан до введения цифрового реестра, в то время, как подзаконный акт продолжает использовать формулировки, которые действовали до внесения поправок в законодательство.

Со временем, когда процесс работы системы будет отлажен - это может принести пользу, так как переход с бумажного документооборота на электронный повысит скорость обработки информации. Это однозначно сделает жизнь граждан проще, – делится с «Пятой властью» руководитель отдела правового сопровождения клиентов «ПризываНет» Клавдия Бакуменко.

Елизавета Клюкина